3446【一条鞭法】

另一件事，就是给官员增加工资。

明朝官员的工资很低，一品大员的年收入只有禄米一千石，薪俸三百贯；七品知县禄米两百石，薪俸六十贯。

相比起来，唐朝时候，一品大员年薪是八千贯，职田六十公顷。并且每年还有世俸钱两千贯。

明朝官员跟人家比，连零头都比不上。

而且更倒霉的是，因为明太祖朱元璋制定的税收策略是实物税，导致朝廷往往收一大堆实物却没有钱。

因此给官员发薪水，只能把这些实物算成钱折给官员。比如春夏是绢布、棉布，秋冬是苏木、胡椒。

而这些实物的价格，相较市场价值，其实是偏低的。如此一来，官员的薪俸就更低了。

因此导致明朝初年的官员个个苦不堪言。有名的清官陈观，自己当着官，平常连老婆孩子都养活不好，他死了之后老婆孩子更是差点被活活饿死。

吏部尚书刘菘身居高位，手握官员升迁考核的实权，但是当官十几年，老家没有增添一点财产，一床破被子盖了十几年，后来被老鼠咬了才换下来。被子虽然换了下来，布料还是被他本着不浪费的精神，修修补补给儿子改成了一身衣服穿。

所以在洪武年间，就有一个独特的现象。当官员上任时，亲朋好友不仅不替他高兴，反而都像吊丧一样哭哭啼啼。

也因此，就算明太祖朱元璋用最大的力度反腐，贪污六十两就要被剥皮萱草。可以说，历朝历代反腐，没有像他这么严厉的。

但他越是反贪，官员贪得就越厉害，引发的民变也就越多。

据不完全统计，洪武元年到洪武十八年，刚刚开国的大明王朝，就爆发了一百多次农民起义，其频率高达每年六次以上。

这样高的频率，世所罕见。就算是史上最著名的昏君宋徽宗执政时期，也没这么多过。由此可见，百姓的日子得惨成什么样。

所以项南现在就要给官员们涨薪水。不过碍于祖制，正俸是不好涨得了，所以就增加了一项津贴。

津贴的数目，是正俸的十倍乃至百倍。如此一来，官员的收入自然大幅增加，所以没有人会不高兴。

就连那些内阁大学士都赞成项南的主意。毕竟他们代表的是文官的利益，如果他们反对涨薪水的话，怕是会被百官的唾沫给淹了。

只是，涨薪虽然是好事，但是朝廷却是真的没钱。就户部那几百万两白银，都不够给官员们发薪水的。

所以项南趁势提出了“一条鞭法”，以此来改革税制。

……

一条鞭法，原本是嘉靖年间，由内阁大学士桂萼首先提出来的。到了万历年间，内阁大学士张居正将其推广开来。

所谓一条鞭法，是指把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。

具体措施有，一，清丈土地，扩大征收面积，使税赋相对均平。

明朝中期，土地兼并就已经非常严重了。富者土地连阡累陌，而贫者无立锥之地。但是富者却隐瞒了自己的田地数量，并没有承担相应的赋税，这种现象在当时非常普遍。

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所以为了公平起见，就必须对土地重新丈量。这样的话，才能使税赋相对均平。

二，统一赋役，限制苛扰，使税赋趋于稳定。

实行一条鞭法以前是赋役分开。赋以田亩纳课，役以户丁征集，赋役之外还有名目繁多的方物、土贡之类的额外加派。

实行一条鞭法以后，全部简并为一体。将赋归于地，计亩征收；把力役改为雇役，由朝廷雇人代役。

由于赋役统一，各级官吏难以巧以名目。因此，丛弊为之一清，使税赋趋向稳定，农民得以稍安。

三，计亩征银，官收官解，使征收办法更加完备。

之前田赋多缴实物，比如粮食、布匹、香料，甚至手工艺品，都可以用来缴税。现在则直接改成交钱。这样一来，省却了输送储存的费用，使得朝廷财政收入大增。

而且之前田赋多由里长、粮长办理，他们在其中上下其手，难免中饱私囊，监守自盗。而官收官解，可以有效避免这一点。

……

不过明朝的一条鞭法，也并非全是好处，没有坏处。

坏处之一，就是没考虑各地区的差异性。江南人多地少，北方人少地多，一刀切的税收政策，会给北方百姓带来灾难。

坏处之二，一条鞭法并不能完全制止额外加派。在明朝后期，官员在一条鞭法之外，仍然额外加派徭役赋税，导致百姓要交更多的税，苦不堪言。

坏处之三，一条鞭法废除实物税，改收税银，对朝廷来说自然是好事情。可是百姓们要交税的时候，需要先把粮米卖给商人换钱，再把钱交给官府。

如此一来，商人会趁机压价收购，导致谷贱伤农的情况发生。因此百姓的负担更重了。

坏处之四，官府将收上来的银子熔炼成官锭上缴国库，银子在熔炼之时，难免会出现损耗，称之为“火耗”。

为了填补这项亏空，官府往往会向百姓多征几分的税，称之为“耗羡”，这也加重了百姓的负担。

因此一条鞭法自万历年间，由张居正大举推广之后，虽然实行了一段时间。但是等张居正死后，一条鞭法便逐步被废弃了。

百姓们的日子，也比之前更苦了。

……

好在项南学过一条鞭法，知道它的利弊，因此相比明朝的原版，做出了一定的修改。

一是针对南北东西地方差异，对一条鞭法具体细节作了修改；二是加大了对贪腐官员的查处力度；

三是粮食收买期间，由官府根据最近几个月的粮价，制定最低的收购价格，而且必要的时候，由官府出面购粮，充实国库；

四是耗羡归公，由朝廷统一耗损比例来征收赋税，避免官员私自摊派。

而一条鞭法推出之后，面临的阻力非常大。因为它触动了官员士绅的利益，第一条清量土地，就让那些霸占了大量农田，却又隐匿不报的贪官污吏、土豪士绅们抗拒不已。

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